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设立内陆自贸区助力构建开放型经济体系

发布时间:2021-01-21 17:08:44 阅读: 来源:钢套钢直埋保温管厂家

设立内陆自贸区:助力构建开放型经济体系

——访中国社会科学院工业经济研究所研究员、中国区域经济学会秘书长陈耀  “国家构建开放型的经济体系,要求我国沿海、内陆、以及沿边地区实现均衡化开放、全方位开放。对于开放程度相对较差的内陆地区,今后国家势必将着力打造内陆开放高地,因而,设立内陆自贸区无疑有着突出的重要性与积极意义。”中国社会科学院工业经济研究所研究员、中国区域经济学会秘书长陈耀日前在接受中国经济时报记者专访时说。

随着津粤闽三地成功获批第二批自贸区,近日,围绕首个“内陆自贸区”的角逐之战也已拉开帷幕。  据记者获悉,湖北省正以武汉东湖高新区(含东湖综保区)为主体,积极向国务院申报内陆首家自由贸易试验区——中国内陆(湖北武汉)自贸区。  据了解,不仅是在武汉,四川成都、重庆、甘肃兰州、陕西西安等地均已明确提出通过“边申报筹备、边先行先试”的方式申报地方自贸区。  那么,设立“内陆自贸区”有着怎样的突出意义与必要性?武汉等地申报“内陆自贸区”的战略构想的可行性如何?与前两批均设立在沿海地区的四个自贸区相比,“内陆自贸区”将呈现出怎样的发展路径、发展重心以及发展优劣势?对此,陈耀在接受本报记者专访时进行了详尽全面的解读。  构建开放型经济体系  我国将着力打造内陆开放高地  中国经济时报:津粤闽三地自贸区的落地,让内地多个有意竞夺的城市集体陷入失落。不过,这并未阻止通过“边申报筹备、边先行先试”的方式,争取国家批准的积极性。继津粤闽三地成功获批第二批自贸区之后,武汉、成都、重庆、兰州、西安等地迅速将目光投向申报“内陆自贸区”。在你看来,设立“内陆自贸区”有着怎样的突出意义与必要性?  陈耀:目前为止,我国前两批共四个自贸区的地理位置均在沿海地区。自贸区是国家对外开放程度最高的政策平台。从空间格局角度看,我国开放程度大致分为三个层次:首先是开放历史较早、开放程度较高的沿海地区;其次是内陆地区,由于内陆地区区位条件限制,既没有港口,又不与其他周边国家接壤,因此这里又被称为开放“洼地”;第三是沿边地区。我国陆地边境地区自上世纪90年代初时开始逐步开放,过去历史上就曾有例如边民互市等贸易开放形式,之后又分别设立了边境合作区、跨境合作区等多种与周边国家开放合作形式。因此,总体来看,沿边地区开放程度虽较沿海地区相对低些,但比内陆地区要好些。  内陆自贸区获批可能性较大  中国经济时报:对于武汉等地申报“内陆自贸区”的战略构想,其实现性与可行性是否乐观?  陈耀:尽管内地多个城市在申报第二批自贸区时“集体落榜”,但随着“一带一路”国家战略的推进,未来在我国中西部地区,如武汉、重庆、西安等地设立起更多的自贸区的可能性仍然较大。从目前设立的四个自贸区来看,其均表现出较强的探索性意义,国家希望能够在沿海地区继续探索出更多可推广经验。今后我国设立自贸区的总体大方向,无疑也将会往内陆与沿边地区逐步推进。  以武汉为例,湖北省人民政府新闻办公室日前发布,湖北省正以武汉东湖高新区(含东湖综保区)为主体,积极向国务院申报内陆首家自由贸易试验区。  根据该方案,东湖高新区计划通过1至2年的改革试验,为湖北武汉全面深化改革、扩大开放,提供可复制可推广的制度成果,为成功申报中国内陆(湖北武汉)自贸区奠定基础性条件。  再比如,重庆滨江自由贸易区的申报主体区域集中在两江新区和巴南区的部分区域,突出丝绸之路经济带和长江经济带“两带交汇”的战略优势?鸦而西安的自贸区申报则主打“国家战略牌”,通过设立西安自由贸易试验区,使之成为联通欧亚、承东启西的丝绸之路经济带第一枢纽。  我认为,以上这些内陆城市的自贸区战略构想与规划,均各有其突出优势与可行性。但从申报自贸区面积上看,目前第二批获批的三个自贸区面积均在110平方公里左右,而湖北武汉自贸区申报面积达518平方公里,为上海自贸区的18倍,其申报面积过于大,而作为国家级新区来看面积相对合适。对此,我认为各地的申报方案未来仍有待继续细化,要在试验主题上更多体现各自地区特点,并和国家通过开放倒逼改革的战略意图相契合。  内陆自贸区优势与挑战并存  中国经济时报:内陆自贸区的发展路径与重点将与我国已有的前两批均设在沿海发达地区的自贸区有何根本性区别?内陆自贸区又将有其怎样的优势与挑战?  陈耀:沿海地区与内陆地区设立自贸区的最大区别在于,海关特殊监管的难易程度不同。沿海地区由于其特殊地理位置,海关监管相对容易,而内陆地区监管难度将较大。对于内陆的无水港,同样要实行“境内关外、封关运作”的运作模式。因此,对于其监管条件、设施、人员等要求和难度也更高、更大。  而在试验内容方面,沿海与内陆自贸区势必也将呈现出不同特点。目前内陆地区的进出口贸易规模相对较小,但增速要快,因而初期主要还是通过贸易便利化试验,激发进出口企业活力,增大总量,为稳定我国外贸增长做出贡献。最突出的一点体现在外贸运输方式的不同。内陆地区一般有三种运输方式,以武汉为例,第一种方式是经过码头,沿长江出海。第二种方式是经过公路或铁路,采用集装箱,将货物运到沿海港口再出海,或直接通过“汉欧”班列出境。第三种方式则是通过国际航空港。其中前两种方式有着较为复杂的监管方式与流程,势必更将增添其监管难度。  从潜力以及优势方面看,内陆自贸区距离国内生产制造基地较近,其生产成本和物流成本相对较低。等于是将“前店后厂”的“前店”,从过去的沿海地区搬到内陆加工制造门口,在进行加工制造等方面也将更显便捷。  津粤闽三地自贸区发展路径渐明朗  中国经济时报:作为刚获批的第二批自贸区,津粤闽三地自贸区的发展路径与重点今后亦将不同。请你谈谈津粤闽三地自贸区今后各自的发展路径与发展重心。  陈耀:从目前来看,第二批获批的三个自贸区的特点与发展重点均已趋于明朗。  福建自贸区的试验重点体现在对台开放,今后海峡两岸在货物贸易、服务贸易等方面将先行一步。  广东自贸区的重点将体现在粤港澳地区的合作,其发展路径应该拟照香港的自由港政策,在大陆复制港澳的开放性模式。  天津作为我国北方的航运中心、经济中心,如今又是京津冀协同发展规划的双核心城市,因此天津自贸区的探索将更多体现在京津冀协同发展层面。通过建立自贸区,加强三地合作,特别是要体现天津发展外向型经济的特点。天津港的临港产业较发达,今后在对外制造、加工贸易等方面更要尽快缩短流程,使出口更加便利。通过贸易便利化的探索,对实体经济、对制造业等起到更快更好的拉动效应。

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