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当差别电价和惩罚性电价并用可调解产能过剩

发布时间:2021-09-09 22:29:16 阅读: 来源:钢套钢直埋保温管厂家

差别电价和惩罚性电价并用长时间以来可调解产能过剩

【铝道】3月24日,主题为"全面深化改革的中国"的中国发展高层论坛2014年会在北京钓鱼台国宾馆举行。工业和信息化部党组副书记、副部长苏波在主题为"应对产能过剩"的分会场上表示,造成这些产能严重过剩的原因,除市场因素外,还有体制机制、管理方式、发展方式等诸多深层次的原因。同时他表示,部分行业产能过剩的情况,如果不及时采取措施调整,不仅会加剧市场恶性的竞争,影响产业的健康发展,而且会引发企业职工的失业,金融机构不良资产增加等社会问题。

政府对微观经济的干预过多

苏波表示,产能过剩是一个带有普遍性的经济现象,在市场经济条件下适度的产能过剩是一种自然现象,可由市场自行来调节,也有利于形成有效的市场竞争。但中国目前一些行业出现了严重的产能过剩,2010年底一些行业产能利用率为:钢铁72%,水泥73.7%,电解铝71.9%,平板玻璃73.1%,船舶75%。2013年有一些行业的产能利用率还在下降,其中船舶行业利用率跌到65%,有一些行业出现了全行业的亏损,包括电解铝行业。

苏波指出,造成这些产能严重过剩的原因,除市场因素外,还有体制机制、管理方式、发展方式等诸多深层次的原因。

首先,政府对微观经济的干预过多。苏波表示,部分地方政府以追求经济和财税收入的高速增长为目标,通过低地价甚至零地价供地、税收减免、财政补贴、信贷扶植等资源配置方式招商引资,扭曲了市场信号,影响了企业的正常投资决策。

其次,由于土地、能源资源等要素价格不合理,社会成本、环境成本未能全部体现在企业的经营成本中,市场配置资源的决定性作用难以有效地发挥。

第三,对违规审批项目的地方政府缺乏有效的约束和追究制度,而且审批本身也存在着一些过度干预企业经营的问题,在竞争性行业依靠行政性审批的管理方式,难以有效遏制产能无ABS的电绝缘性较好序的扩张。

第四,部分行业发展方式粗放,创新能力不强,产业集中度低,没有形成以优强企业主导的产业发展格局,产业无序竞争。

第五,推动企业公平竞争的市场环境建设滞后,对已有措施执行不到位,事中事后的监管缺位,导致一些达不到环保、能耗、安全标准的企业以不公平的方式参与市场竞争,加剧了产能过剩。苏波表示,但也有国际一体化的发展,使中国在承接全球也是实验能否顺利停止及实验结果精确度上下的1个重要要素的制造业产业转移过程当中,在前十年获得了20%以上的超高速的发展,积累了过多的产能。

差别电价和惩罚性电价经济手段综合利用

"部分行业产能过剩的情况,如果不及时采取措施调整,不仅会加剧市场恶性的竞争,影响产业的健康发展,而且会引发企业职工的失业,金融机构不良资产增加等社会问题。"苏波说到。

苏波指出,化解产能过剩矛盾是一个十分复杂的艰巨工程,也是当前我国产业结构调整的重中之重,需要各部门,各地方政府加强协作共同努力。据他介绍,工业和信息化部方面已经在多方面进行了部署:

一是将化解产能过剩和严控新增产能、淘汰落后产能相结合。对钢铁、水泥、电解铝等行业,今后几年不以任何名义备案新增的产能项目,坚持疏堵结合的原则,构建良性机制,对产能严重过剩行业项目建设实施等量或者减量置换,在京津冀、长三角、珠三角实施减量置换,强调环保、节能、安全生产等产业准入标准,加强运用差别电价和惩罚性电价经济手段营造公平竞争的市场环境,通过严格执法和市场竞争淘汰一些落后的产能。

二是将化解产能过剩和促进企业兼并重组,优化企业组织结构相结合。进一步的优化企业兼并重组的市场环境,发挥市场机制的作用,简化企业兼并重组的制度,提高审批效率,完善财税政策,丰富支持方式和融资渠道,调整解决跨地区,跨所有制兼并重组当中的一些问题,促进企业做优做强。

三是将化解产能过剩和促进产业升级,优化空间布局相结合,落实工业转型升级规划,加强企业技术改造,根据各地的资源环境承载力,积极引导各地合理的确定产业发展方向和优先承接发展的行业,推动产业向生产要素优势集中的地区转移。

四是将化解产能过剩和深化改革,转变政府职能相结合。约束有形的手,放开无形的手,注重建立公平竞争的市场环境,更多的采用法律法规和经济市场化的手段,综合运用环保、节能、质量技术安全标准等市场准入条件,淘汰落后产能。

五是将化解产能过剩和鼓励企业走出去相结合。统筹全球产业变革和国内工业转型升级,推进对外开放。利用丝绸之路经济带和海上丝绸之路,鼓励企业走出去,加强对外产业合作,支持国内企业在海外靠近市场、靠近资源的地区投资建厂,引导产能过剩行业向外有序的转移,积极地推动优势领域和战略型产业参与国际的竞争和合作。

以下是文字实录:

尊敬的各位嘉宾,女士们,先生们,大家上午好,很高兴参加中国发展高层论坛第15届年会,与大家交流化解产能过剩问题。产能过剩是一个带有普遍性的经济现象,在市场经济条件下适度的产能过剩是一种很自然的现象,可由市场自行来调节,也有利于形成有效的市场竞争,但中国目前一些行业出现了严重的产能过剩,2010年底一些行业产能利用率为:钢铁72%,水泥73.7%,电解铝71.9%,平板玻璃73.1%,船舶75%。2013年有一些行业的产能利用率还在下降,比如说船舶行业利用率跌到65%,有一些行业出现了全行业的亏损,比如说电解铝行业。造成这些产能严重过剩的原因,除市场因素外,还有体制机制、管理方式、发展方式等诸多深层次的原因。

首先,政府对微观经济的干预过多,部分地方政府以追求经济和财税收入的高速增长为目标,通过低地价甚至零地价供地、税收减免、财政补贴、信贷扶植等资源配置方式招商引资,扭曲了市场信号,影响了企业的正常投资决策。其次,由于土地、能源资源等要素价格不合理,社会成本、环境成本未能全部体现在企业的经营成本中,市场配置资源的决定性作用难以有效地发挥。第三,对违规审批项目的地方政府缺乏有效的约束和追究制度,而且审批本身也存在着一些过度干预企业经营的问题,在竞争性行业依靠行政性审批的管理方式,难以有效遏制产能无序的扩张。第四,部分行业发展方式粗放,创新能力不强,产业集中度低,没有形成以优强企业主导的产业发展格局,产业无序竞争。第五,推动企业公平竞争的市场环境建设滞后,对已有措施执行不到位,事中事后的监管缺位,导致一些达不到环保、能耗、安全标准的企业以不公平的方式参与市场竞争,加剧了产能过剩。但也有国际一体化的发展,使中国在承接全球的制造业产业转移过程当中,在前十年获得了20%以上的超高速的发展,积累了过多的产能。在500种工业产品当中,中国目前有220种产品的产量在世界居靠前位,其中一些重要的资源性行业,产量占全球的40%以上。部分行业产能过剩的情况,如果不及时采取措施调整,不仅会加剧市场恶性的竞争,影响产业的健康发展,而且会引发企业职工的失业,金融机构不良资产增加等社会问题。

女士们,先生们,化解产能过剩矛盾是一个十分复杂的艰巨工程。也是当前我国产业结构调整的重中之重,需要各部门,各地方政府加强协作共同努力,工业和信息化部高度重视化解产能过剩工作,为了发挥政府作用,坚持标本兼治,长短结合,综合运用经济、法律、标准和必要的行政手段,主要在控制产能总量、调整优化存量、规范市场秩序、建立长效机制等方面下工夫。积极推进化解产能过剩工作,一是将化解产能过剩和严控新增产能、淘汰落后产能相结合,对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业今后几年不以任何名义备案新增的产能项目,坚持疏堵结合的原则,构建良性机制,对产能严重过剩行业项目建设实施等量或者减量置换,在京津冀、长三角、珠三角实施减量置换,强调环保、节能、安全生产等产业准入标准,加强运用差别电价和惩罚性电价经济手段营造公平竞争的市场环境,通过严格执法和市场竞争淘汰一些落后的产能。二是将化解产能过剩和促进企业兼并重组,优化企业组织结构相结合。进一步的优化企业兼并重组的市场环境,发挥市场机制的作用,简化企业兼并重组的制度,提高审批效率,完善财税政策,丰富支持方式和融资渠道,调整解决跨地区,跨所有制兼并重组当中的一些问题,促进企业做优做强。三是将化解产能过剩和促进产业升级,优化空间布局相结合,落实工业转型升级规划,加强企业技术改造,加快关键工艺技术和工艺研发应用,改善新型产业发展的消费环境,加快支持产品规模应用的基础设施建设,健全促进有效市场需求形成的优惠政策,加强分类指导,按照国家主体功能区的规划要求,根据各地的资源环境承载力,积极引导各地合理的确定产业发展方向和优先承接发展的行业,推动产业向生产要素优势集中的地区转移。四是将化解产能过剩和深化改革,转变政府职能相结合。约束有形的手,放开无形的手,注重建立公平竞争的市场环境,更多的采用法律法规和经济市场化的手段,综合运用环保、节能、质量技术安全标准等市场准入条件,淘汰落后产能,要进一步地简政放权,大幅度减少和下放行政审批事项,减少政府对企业投资活动的行政性干预,落实企业投资的自主权,强化事中事后的监管。五是将化解产能过剩和鼓励企业走出去相结合。统筹全球产业变革和国内工业转型升级,充分利用两个市场、两种资源,在更大范围、更宽领域、更高层次上推进对外开放。利用丝绸之路经济带和海上丝绸之路以及中国东盟自贸区、中非、中拉、中俄经济合作等各类经济合作平台,鼓励企业走出去,加强对外产业合作,支持国内企业在海外靠近市场、靠近资源的地区投资建厂,引导产能过剩行业向外有序的转移,积极地推动优势领域和战略型产业参与国际的竞争和合作。

女士们,先生们,产能过剩既是当前中国经济发展中的大问题,也形成了促进企业转型升级的倒逼机制,同时为跨国公司提供了深化投资合作的新空间,我们欢迎具体内容以下跨国公司参与我国产能过剩的治理,进一步地放宽市场的投资准入,鼓励外资企业与中国企业深化合作,开展产品结构和工艺技术升级,积极支持外资企业在华设立研发中心,开展协同创新,工业和信息化部将加强与相关部门的协作配合,制定开放发展长远战略,完善多边双边投资合作,营造开放发展的良好环境。谢谢大家!

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